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公益信托的基本概念

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公益信托的基本概念

  公益信托在英美法上被称为CharitableTrust或CommunityTrust。公益信托是私益信托的对称,严格意义上的公益信托是指完全以实现公益事业为目的并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。更具体地说,公益信托是指委托人将财产或者财产权转移予受托人或为其他处分,由受托人为救助贫困或者发展文化、教育、医疗卫生、环境保护、科学技术事业,或为其他公共利益,管理或处分信托财产的信托行为和信托关系。

  严格意义上的公益信托必须完全以“慈善事业”或“社会公益”为信托意图,仅具有部分公益目的或者信托财产可以用于非公益目的的信托不构成有效的或者完全的公益信托。

  公益信托之所以作为信托的一种,与其他信托种类的不同之处在于其设立的目的,而不是因为设立信托时的初始信托财产的特殊性。也就是说,只要信托目的是公益的,则无论信托财产是什么,信托的管理方式如何,都被归类于公益信托。因此,公益信托是多种不同种类信托的集合体或者总称,其共同特点是信托目的的公益性。

  在英、美、法国家中,公益信托与慈善信托实际上为同义语。按照信托法理论,公益信托中的慈善事业意指对社会有价值或有重要社会意义的事业。但根据衡平法规则,公益信托旨在发展的慈善事业仅包括济贫事业、教育事业、宗教事业和其他造福于社会的事业四类。

  大陆法系国家和地区通常以列举与概括相结合的方式定义公益信托。我国台湾地区《信托法》第六十九条规定:“称公 益信托者,谓以慈善、文化、学术、技艺、宗教、祭祖或其他以公共利益为目的之信托。”日本和韩国也都采取了相同的方式对公益信托予以规定。我国的《中华人民共和国信托法》对公益信托的界定,也是采取了列举的方式,对公益信托的范围做了规定。

  我国的《中华人民共和国信托法》对公益信托列举的内容,与我国《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的范围是-致的,是根据我国的实际情况,需要给予帮助和大力发展的事项。具体包括七项:(1) 救济贫困;  (2)救助灾民; (3) 扶助残疾人; (4) 发展教育、科技、文化、艺术、体育事业; (5) 发展医疗卫生事业; (6) 发展环境保护事业,维护生态环境; (7) 发展其他社会公益事业。

  语言表述和具体规定上各国可能不尽相同,但是从公益信托的实质性含义出发,是指为了实现公共利益为信托目的的信托。应该说,公益信托核心的特质是信托目的的公益性。

按照英、美、法的传统,仅具有部分公益目的或者信托财产可以用于非公益目的的信托不构成有效的公益信托。我国的《中华人民共和国信托法》第六十三条也规定:“公益信托的信托财产及其收益,不得用于非公益目的。”这个规定强调了公益信托只能是纯公益信托的原则,与英、美、法系不允许有混合目的的信托存在的原则是一致的。但是,鉴于中国公益信托尚处于发展的处级阶段,我们还是倾向于将具有部分公益性的信托都归类为公益信托。

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